建安办函[2006]26号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）：
2006年2月23日，全国建筑安全生产联络员第四次会议在上海召开。现将尚春明同志在全国建筑安全生产联络员第四次会议上的讲话印发给你们，请结合实际贯彻执行。
建设部安全生产管理委员会办公室
二○○六年三月三日
在全国建筑安全生产联络员第四次会议上的讲话尚春明（2006年2月23日）
同志们：
党的十六届四中全会将安全生产摆在与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置，十六届五中全会又进一步明确提出了安全发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”新的工作方针，去年，国务院还相继颁布了总体应急预案和相关二级预案，胡锦涛总书记、温家宝总理就安全生产工作多次作出重要批示。今年1月国务院又召开了全国安全生产工作会议和电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，这都说明了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。我部党组也十分重视建设系统安全生产工作，去年多次召开部常务会议和部安委会会议对安全生产工作进行研究部署，在我部今年年初召开的全国建设工作会议上，也对建筑安全生产工作作了总结和布置。
今天我们在上海市召开全国建筑安全生产联络员第四次会议，主要任务就是：切实贯彻党的十六届四中、五中全会、全国建设工作会议及全国安全生产工作会议和电视电话会议精神，认真落实党中央、国务院领导近期关于安全生产工作的重要指示，总结2005年全国建筑安全生产工作，分析当前全国建筑施工安全生产形势，安排部署2006年各项安全生产工作，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，推动全国建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。下面，我讲三点意见。
一、关于去年建筑安全生产工作进展情况2005年，各级建设行政主管部门和建筑行业的广大干部职工，紧紧围绕年初制定的安全生产工作目标，落实责任，强化监管，开展了一系列艰苦细致的工作，采取了一系列卓有成效的措施，全国建筑安全生产工作取得一定进展，集中表现在以下四个方面：
一是进一步完善了安全生产法规和技术标准。《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的出台，规范了建设行政主管部门安全监督管理的内容和程序；《建筑工程安全防护、文明施工措施费用规定》的实施，为加大企业安全投入、改善安全条件提供了有力的保障；《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》的印发，正式拉开了建筑行业安全质量标准化活动的序幕，此外，《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》等行业标准的发布，也填补了相关领域技术标准的空白。各地也都根据本地实际，在管理制度、监管手段、现场防护、技术措施等方面制定了一系列规范性文件。
二是进一步健全了建设工程安全监管责任体系。在强化各级建设行政主管部门监管责任方面，我部年初制定了“全国建筑施工事故死亡人数比2004年下降3％”的控制目标，各地紧紧围这个目标，全面落实安全责任制，加强了工作调度。为督促有关方面加大监管责任履行力度，我部黄卫副部长约谈了5个省和5个城市建设行政主管部门的负责人，取得了较好效果。各地均制定了本地区的控制指标，成立了以行政首长为第一责任人的安全生产领导小组，并层层签定安全生产责任状，分解落实安全责任。在理顺与有关部门监管职责方面，与安全监管总局联合下发了《关于加强建筑工程安全生产工作的紧急通知》，确定了“谁颁发施工许可（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则，与国务院铁道、交通、水利等部门协商初步确定了各部门的建设工程安全监管范围，并实现了将房屋建筑与市政工程在建筑业安全生产控制指标和事故统计口径中单列。
三是进一步加强了各项安全制度建设。严格实施了建筑施工企业安全生产许可制度，截止目前，除部分劳务分包企业以及预拌商品混凝土专业和混凝土预制构件专业承包企业外，全国已有63932家建筑施工企业申领了安全生产许可证，占应取证企业总数的72.78％，同时，强化了许可后的动态管理，要求各地对于发生重大事故的企业立即暂扣其安全生产许可证，截止去年年底，全国已经对300多家企业实施了暂扣安全生产许可证的处罚；强化了安全生产形势分析制度，发布了2005年上半年及第三季度全国建筑安全重大事故分析报告；进一步加强了事故预警提示制度，为确保汛期、春季、“两会”、国庆、“两节”，以及高温酷暑期间安全生产，制定印发了一系列警示文件。
四是进一步强化了各项安全管理手段措施。检查方面，分别在6月、8月、10月开展了两项安全许可专项检查、重点地区督查和建筑施工安全层级督查，促进了地方加大安全工作措施力度；培训方面，举办了两期共达600余人次的全国建筑安全生产监督执法人员培训班，提高了监督执法人员的依法行政水平和业务素质；转发地方经验方面，转发了贵州、辽宁、湖北、天津和青岛等地关于制度建设、重点监控、安全监理和标准化管理的先进经验，引导各地创新工作方法和手段。