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尚春明同志在全国建筑安全生产联络员第四次会议上的讲话的印发通知(四)

2009-4-28  作者:  来自于:网络转载

  第二,要召集未申请安全生产许可证的建筑施工企业,向其重申有关法律法规要求和政策精神,对于今年3月底前仍未申报的,根据国务院安委会的统一部署,一律清出市场。

  第三,要建立完善动态管理的长效机制,要根据本地实际细化上述补充规定,同时要建立完善起本地区安全生产许可证动态管理信息系统,在网上及时发布企业许可证暂扣、吊销等行政处罚情况,并及时通过网络向建设部备案;

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  三是大力开展建筑施工专项整治工作。整治分为重点地区、重点环节和重点企业三个方面。在监控重点地区方面,我们根据05年的安全生产形势分析报告,提出了确定重点监控地区的四条标准,即事故总量大、发生3起以上一次死亡3人以上事故、事故起数和死亡人数均上升,以及百亿元产值死亡率偏高四条标准。根据这四条标准,我们选择了六个地区作为今年需要重点监控的地区,请各地也要根据这个精神,确定本地区需要重点监控的城市,并督促其认真履行监管职责,切实加大监管力度,提出有效措施,遏制事故高发势头。在监控重点环节方面,我们已经和二司进行了协商,要在深入分析近年来全国建筑施工事故的多发类型、特点和规律的基础上,本着突出重点、分类监管、务求实效的思想,确定整治目标、措施和实施方案,争取及早印发各地。根据前面的安全生产形势分析,近三年来,建筑施工多发类型仍以高处坠落和施工坍塌为主(03年比例分别为42.33%和21.30%,04年比例分别为53.10%和14.43%,05年比例分别为45.10%和18.74%),所以今年针对重点环节的整治重点仍然是预防施工坍塌、高处坠落事故,要通过采取有针对性的整治措施,加强施工现场重大危险源监控,严格审查危险性较大工程专项施工方案,逐步推行安全防护设施定型化、工具化、标准化,有效遏制高坠、坍塌事故的多发态势。在今年10月份的建筑安全生产监管责任层级督查活动中,各地专项整治活动的成效将是督查的重点之一。在监控重点企业方面,各地要选择近年来事故多发的企业进行重点监控,督促其认真贯彻落实有关安全生产法律法规和建设部的政策措施,全面落实企业主体安全责任,控制和减少各类事故发生。对于各地国有资产管理部门直接履行出资人职能的企业,各地省级建设行政主管部门每年要将这些企业的安全生产情况向同级国资管理部门通报。

  四是继续深化建筑意外伤害保险工作。去年我们对全国各地建筑意外伤害保险工作的现状做了一个详细的调查,近期我们要形成调查报告,明确当前的主要问题和解决思路。今年,我部要与中国保监会沟通协商,联合出台《关于进一步深化建筑意外伤害保险工作的意见》,强化该项制度在预防事故和服务企业安全生产等方面的功能,将企业安全生产业绩作为实行保险浮动费率的必要条件,并且继续强调办理建筑意外伤害保险是颁发项目施工许可的必要条件。

  五是做好建筑农民工职业安全健康工作。为认真贯彻落实今年中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,我部将会同劳动保障部、中华全国总工会联合发布《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知》,提出有效措施和办法,各地要认真督促企业贯彻执行《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准规范,更加关注农民工的生命安全和职业健康,维护农民工的合法权益。

  保障安全生产的五大环境要素:

  一是安全生产法制。健全的法规体系是建立安全生产长效机制的根本保障,今年我部要继续为保障安全生产营造优质的法制环境。我们要继续加强与质检总局的沟通,尽快以联合部令形式出台《建筑工程起重机械设备安全监督管理规定》,还要研究《建筑施工企业特种作业人员培训考核管理办法》,规范对建筑行业特种作业人员的管理,上述两个部门规章的草稿,这次会议均是待议文件,请大家提出宝贵意见。同时,还要抓紧制定《建筑工程安全生产违法行为行政处罚实施细则》,细化处罚规定,明确处罚程序,增强行政处罚的可操作性。

  二是安全生产监管队伍。高素质、专业化的建筑安全生产监管队伍是提高我国建筑安全生产管理水平的关键要素,今年我们要抓住“安全年”的契机,继续推动解决各地各级建筑安全生产监管机构的编制、经费问题,与中编办、财政部协商,提出各级建筑安全生产监管机构设置、人员编制、经费保障等指导意见,同时要根据《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的要求,探索安全监督执法人员考核上岗制度,严格把住监督执法人员的素质入口关。另外,今年下半年,我们还要再次举办两期安全生产管理人员培训班,提高建筑安全生产监督执法人员的法规和政策水平。

  三是安全生产科技。科学技术是推动安全生产达到本质安全水平的强大动力,我们已经和我部科学技术司、标准定额司协商,拟在调查研究的基础上,结合当前我国实际,淘汰、限制使用一批危及安全生产的工艺、设备和技术,同时推广应用一批先进、适用的安全工艺、装备和软件等技术,目前已经形成初步的计划方案。希望各地也要强化安全生产科技工作,提高本地区建筑安全生产管理的科技含量和水平。

  四是安全生产中介机构。安全生产是技术性、专业性非常强的工作,从长远看需要有专门的机构和人员从事这个领域的服务、咨询和技术等工作。今年我们要与有关部门协商,探索建立建筑安全工程师执业资格制度的可能性;同时,借鉴国外和其他行业经验,培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构,或者对现有的有关机构赋予新的职能,以全面提高建筑行业从业人员素质,为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务,推动施工企业安全生产管理水平提高。

  五是安全生产经济政策。以市场为导向,以经济政策为杠杆,是加强安全生产管理的重要手段,今年我们要继续贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和温家宝总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神,探索在建筑行业实行企业提取安全费用制度,并适当提高建筑伤亡事故的经济赔偿标准,对于上述经济政策中研究成熟的,争取提出施行的初步方案。

  同志们,做好建筑安全生产工作,任务艰巨,责任重大。今年是“安全年”,又是“十一五”规划实施的第一年,让我们在党中央、国务院和建设部党组的正确领导下,抓住机遇,迎难而上,求真务实,齐抓共管,扎扎实实、保质保量的完成今年的安全生产工作目标,推动全国建筑安全生产形势的根本好转。

  最后,对各位联络员一年以来的辛勤工作和上海市的同志为本次会议付出的劳动表示衷心的感谢,祝愿大家身体健康,好人一生平安!

  谢谢大家!

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