3.2.2[案例二]
1.背景材料：
甲公司中标承担某市地铁工程1标段施工，并与建设单位签了施工承包合同。该合同段包括1.2km（单向）长的两条平行区间隧道左线和右线；隧道结构均为马蹄形断面，宽5.6m，高6.0m，采用喷锚暗挖法施工。隧道结构处在砂质黏土层，局部隧道的拱部处于砂砾层。现况有一条DN1500mm钢筋混凝土污水管道，在距拟建隧道顶部2.3m以近90°横跨两条隧道，管顶埋深约5.6m.为确保工期，甲公司项目部决定将左右两条隧道主体结构施工分别分包给乙和丙两个工程公司，并签了两个分包合同。
施工前，甲公司项目部组织乙、丙分包项目部分别编制隧道施工组织设计和安全保证计划，经甲公司批准后组织施工。施工过程中右线隧道顶部发生围岩坍塌，隧道上方的污水管道折断，污水冲刷加重了塌方，酿成严重交通事故。
2．问题
（1）甲公司项目部将隧道主体结构分包给乙、丙公司的做法对吗？为什么？
（2）甲公司项目部组织乙、丙公司编制施工组织设计和安全保证计划存在什么问题？
（3）甲公司应对塌方事故负有哪些责任？
3．分析与参考答案
（1）问题1
甲公司项目部将隧道主体结构分包出去的做法是不对的。因为依据有关规定：
①拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。中标文件明确是由甲公司承担该标段施工，所以甲公司在事后不得随意向外分包。
②项目的主体结构和关键性分部分项工程须自己完成，禁止分包给他人。隧道主体结构是地铁工程的主体工程、关键工程，因此分包给乙、丙两公司是违规的。
（2）问题2
甲公司项目部应该对所承包工程编制完整的施工组织设计和整体的进度计划、安全计划、质量计划及其保证措施，以便进行全面管理和控制。项目部组织乙、丙两公司分别编制隧道主体结构的施工组织设计和安全保证计划，在实质上是以包代管，放弃了对隧道施工的整体管理责任。
（3）问题3
依据有关规定：履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。甲公司就塌方事故应对建设单位负责任；并对分包方负连带责任。