项目法人责任制仍然存在着项目法人“权责空化、责任虚位”的现象，即项目法人不能有效地履行和承担应有的权责。首先，由于历史原因，设计单位对前期项目的垄断地位已经形成，因此业主最多只是采取邀请招标、议标的方式选择设计单位。另外，设计单位在投资体制中的地位较特殊，设计单位的项目建议书和可行性研究报告是计划立项的依据，因此设计的全过程并没有纳入业主的统一经营范围。其次，在现行体制下，业主对自身的产权约束不严格，寻租现象仍然很严重［3］。再次，监理公司和管理人员的专业化程度不够，对合同的执行力度不够，很少采取索赔或返工等严厉措施。
3、实施专业化建设管理改革的意义
专业化建设管理起源于20世纪60年代，随着工程规模和技术难度的加大，业主希望在工程生命期内得到更多精确的信息和向导，因此引入了第四方主要参与者——建设管理者，其具有专门的协调管理技能和高效率的管理技巧。专业化建设管理体制是某种体系、制度、方法、形式等制度安排的总称，它由建设管理者进行项目的计划、设计及建设，最终达到控制工程进度、成本、质量的目的。
国际上，专业化建设管理体制从最初的“设计—招标—建设”模式，经过“设计—建设”模式，逐步发展到今天的代理建设模式。在我国，“代建制”是专业化建设项目管理体制的简称，即政府运用制度规定其投资的建设项目（一般为非经营性政府投资项目）采用“代建”这种管理模式进行项目建设，并在制度规定的范围内对专业化工程项目管理公司（即代建人）的行为进行规范［4］。政府或投资人通过招标等方式，选择具有独立法人资格的专业项目管理公司，代理业主行使其项目管理任务。
项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作，政府或投资人一般不具备相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称，而由专业项目管理公司代理，就是采用“他人控制”原则，有利于提高管理效益。因此，引入专业化的项目管理单位负责工程建设，可有效地抑制寻租现象，提高项目管理效益。
4、主要对策
要建立并完善专业化建设管理体制，可从以下几个方面考虑：
（1）在水利工程建设管理中推行“代建制”。推行代建制，可以简化法人机构，使管理要素通过市场进行配置，实现管理的专业化，解决项目法人责任虚位的问题。在代建制中，工程管理公司与政府、投资公司之间是合同关系，通过市场竞争获得发展动力，体现自身价值。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，各地政府相继出台了推行“代建制”的法规，在各地的试行都取得了较好的效果，因此应在公益性水利工程项目中大力推行。
（2）促进代建单位的建立和发展。目前的代建单位大多由原来的事业单位改制而来，不可避免地将一些事业单位的陋习继承下来。因此，有必要降低水利工程代建单位的市场准入条件，鼓励其他行业的建设单位从事水利工程建设，促进代建单位的竞争，从而提高代建水平。此外，代建单位在现阶段的工作比较单一，多数局限于工程现场的协调管理及周边矛盾的解决处理，而在技术方案的确定、设计优化及工程质量、安全控制等方面有不足之处，因此各级政府应采取措施促进代建单位的业务拓展。
（3）培育专业化建设管理市场。专业化建设管理要求投资、设计、建设、监理、经营管理等专业化单位以市场机制为基础，遵照市场规律公平竞争，根据市场需求确定和调整自身的定位。专业化建设管理市场主要由代建单位、政府、设计单位、监理单位和工程承包商组成，各个要素在建设管理市场中发挥着不同的作用，彼此既互相依赖又互相制约。培育健全的水利工程专业化建设管理市场十分必要，市场这只“无形的手”会对资源在各要素之间的分配进行调节，而政府也应制定法规规范各要素的行为，对市场进行有效的监督。