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2011年一级建造师工程建设领域信用体系(二)

2009-7-6  作者:  来自于:网络转载

  3、建筑行业运行链条的“断链”、“掉链”现象对诚信产生负面影响。发包方、承包商、监理、设计等诸方都可能由于监控制度的薄弱和监控不到位,致使工作人员将手中权力资本化,或是利用信息不对称进行“寻租”,如设计方不及时出设计蓝图,监理方不及时发开工令、不及时核工程量,承包方的恶意索赔,还有串标等行为都可能造成建筑市场运行出现“梗阻”现象。

  4、法律体系不完备。首先是立法不够完备,在许多与建筑市场有关的信用法律出现空白点,或已过时无法操作,使建筑企业在遇到纠纷时无法可依。其次是在案件审理过程中存在严重的地方保护主义干扰和行政干扰问题,使一些执法部门偏袒本地企业,或在地方官员授意下侵蚀外地建筑企业的利益,企业敢怒不敢言。再次是在判决执行上软弱无力,案件执行率低,无法保证契约制度的落实和对债权人的保护。最终是诉讼过程收费过多,受偿率低,“赢了官司输了钱”成为普遍现象。

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  5、政府职能的转换不够。建筑市场的绝大多数发包方仍然是政府,“卖方市场”难以形成。一些发包方违反建设程序,肢解发包工程和进行幕后非法交易,在工程担保中,发包方也多要求承包商提供投标担保、履约担保,而对发包方却无支付担保的要求,许多建筑合同对建筑企业是“不平等条约”。另外,许多工程项目所在地的政府或有关部门(质检、环保、工商、税务、公安)将工程视为“唐僧肉”,对建筑企业乱摊派、乱收费,有些交通投资主管部门及其官员更是设置层层关卡,迫使企业就范。

  另外,还有一个大众信用观念淡薄的问题。有调查表明,当前我国相当多的企业和经营管理者对企业诚信问题不但知之甚少,而且疑虑重重,普遍存在担心自己讲诚信而别人不讲诚信,自己反而吃亏,因而对诚信经营抱等待、观望态度。

  三、建筑领域信用体系重构的思考

  市场经济须以信用为基石。对于建筑领域而言,应在以下几方面进行信用体系重构,着力扫除诚信失范。

  1、建立健全建筑行业信用监督和评价机制。一是要发挥建筑行业协会的作用,加快建立建筑行业信用信息库。将建筑业的各类主体(设计、监理、发包方、承包商、分包商等)的信用记录收集起来,整理入库,将所有信用档案上网并及时更新,通过互联网提供有偿查询,增加信息对称性。目前建设部将项目经理业绩和资质上网,企业信用、业绩上网应该说是在为建立行业信用信息库做准备。二是完善信用评级制度。通过建立信用中介机构,利用建筑行业的信息资料为建筑业各方提供信用档案咨询、单位信用评价等服务。对信用等级不同的建筑业各方予以不同的政策对待,给予不同的经济活动空间。三是强化激励和约束机制。通过信用制度的规范执行,使失信者失去建筑市场,诚信者得到建筑市场,对失信的建筑各方实施公示制度,将它们的劣迹公之于众,使其丧失市场。对诚信者实施激励机制,保护其市场利益,维护其市场形象,使诚信伦理准则在建筑行业受到广泛尊重和遵守。四是利用大众传媒在社会范围内对企业信用状况进行宣传,让信用好的企业充分体会到讲信用带来的好处;对信用差的企业进行大胆曝光,让那些不讲信用的企业迫于舆论的压力,认真地履行信用伦理准则,真正认识到不讲信用带来的后果和潜在危害。

  2、健全法律体系,增强信用体系的法律保护。建立信用体系要立法先行,将建筑行业置于法律监控之下。我国已经出台了《合同法》《产品质量法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等民商法,从各个方面加强了对信用关系的法律规定,但离完善的民商法体系还有一定的距离。通过信用法律体系的建立健全,对不能履行契约的当事人在处罚上做出明确规定,以增加不守信用者的成本。同时,应加大执法力度,严惩失信行为,维护社会经济生活正常秩序。

  3、建立建筑企业信用咨询、评估、管理部门,为企业在信用调查、评价、管理等方面提供服务。建筑企业从工程投标、中标、合同谈判、进场、施工到竣工结算、质量回访,将与发包方、分包商、劳务队、材料供应商、其他施工企业等很多相关企业(单位)签订各种合同。企业应由相关部门对关联单位的信用情况进行调查、评估,全面掌握相关方资信状况,使企业外部关联信息资源得到最大程度保护,并能为企业持续健康发展提供信用支持和帮助。对企业科学合理决策提供信息,不断增强自我保护意识,防止信用欺诈,以维护企业信誉和保持企业处于健康运行状态。

  4、深化建筑行业改革尤其是建筑企业、设计、监理、发包方的市场取向的改革,重视企业形象建设。一是推进建筑行业产权制度改革,建立和完善现代企业制度,重点是推进建筑企业产权结构多元化和民营化进程,使企业真正成为对自己生产经营高度负责的完全行为主体,让员工对企业资产和岗位职责负责,确保“有恒产者有恒心”得以实现。二是做好质量道德教育,培养员工敬业精神和团队精神。营造良好的质量道德环境,以顾客为中心,以用户满意为最终目的,要求每一个员工在每一个环节、每一道工序上均严格遵守质量规范,始终处于道德受控状态,在企业生产实践中为社会大众提供倾注了情感的产品,实现自我价值。对员工进行责任激励、价值激励、榜样激励和荣誉激励等道德激励,在企业内创建宽松和谐的工作环境,使员工之间以诚相待、开诚布公,无论何时何地,对人对己都要尊重事实,干实事求实效,塑造企业的团队精神和共同远景。

  5、加快政府职能转变。十六大提出加快政治体制改革和经济体制改革,首先应减少政府对建筑企业不必要的干预,尽快实现政府与建筑企业分离,其中主要是摒弃地方保护主义和行政干预,努力为所有在辖区内施工的企业创造公平的竞争环境。其次是加大政府廉政建设和工程项目廉政建设力度,防止和打击一切腐败行为,净化建筑市场环境。另外,要树立政府诚信形象,注意保持政策,不要朝令夕改,这样企业就能较好地把握政府政策导向;注意对社会公开承诺的落实和执行,提高政府的信用等级。

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