1.安全观念落后， HSE管理意识差。为压缩人工成本，一级建造师|有的单位没有专职HSE管理人员。HSE管理大多靠基层管理人员自身的安全意识。各个基层单位在生产任务紧张的情况 下，有意无意地放松了HSE管理。即使设有专职的HSE管理人员，但在境外承包工程中，国内行之有效的“异体监督机制”的环境变了，很多情况下，HSE人 员和施工管理人员“联手”应付业主严格的检查。更有甚者，一味地视业主严格的安全管理要求为刁难和挑衅，思想上不能客观地认识问题，心理上缺乏正视问题的 勇气，缺乏合作的态度，行动上没有改进安全管理的措施。这一点在我国一些刚刚进入国际承包市场的队伍中表现得尤为突出。
2.重生产安 全，轻生活管理。如有的单位在炎热干燥的地区施工，班车却没有空调，职工们途中不得不用毛巾捂住口鼻来遮挡灰尘。为压缩人工成本，境外承包工程中我方人员 配备紧张，很多单位实行兼岗和一人多岗。且不说集体性的食物中毒或流行疾病，就是一个人受伤或生病都会影响整个项目的正常工作。某钻井一级建造师|队一名司钻腿上被虫 子叮咬，伤口溃烂，不得不卧床休息半月，使整个井队人员不得不重新调配，影响了正常施工。
3.重事后处理，轻事前预防。违背“预防为主，持续改进”这一HSE管理的核心理念，安全工作仍然处在疲于应付的状态。
4.重制度制定，轻落实执行。有的单位花费不少气力，甚至重金聘请国外老师制定了较为完善的HSE体系，但并没有真正沉下心来，踏踏实实地执行实施。仅 把HSE文件作为投标中标的一个工具，是给别人看的，是做秀。其结果不过是“纸上画画，墙上挂挂”，管理水平和业绩并没有提高多少。
5.重经济效益，轻安全投入。设备装备仅仅以达到业主标书要求为满足，在设备装备和安全设施上想方设法打折扣。中标后及合同履行期间，得过且过，不愿主动改善装备和设施。
6.重具体工作，轻文档管理。有的单位具体安全工作确实做了不少，但没有留下多少书面资料。既不便于业主检查，也不利于自己总结经验和提高。
三、HSE管理的几点措施
HSE管理是项深入、细致、复杂的系统工程，体现在时时处处、方方面面。境外工程承包单位应该积极借鉴国外公司的成功管理方法，总结自身经验教训，不断 加强管理体系建设和HSE监督实施力度，提高风险管理水平，切实落实到每个施工项目、班组和员工，提高全员意识和风险应对能力。根据境外工作的体会， 笔者认为目前境外工程承包企业应特别注意做好以下几方面的工作，即：构筑四道护墙，搞好三个统一，加强两个重点，突出一个落实，简称“四三二一”。
（一）构筑四道安全防护墙，防患未然
1.第一道防护墙：树立现代安全理念，打造企业安全文化，思想决定行为。项目人员，特别是各级管理人员从思想上要真正树立“以人为本”的观念，高度重视 HSE管理工作，高度重视企业安全文化建设，将HSE工作与经济效益、施工质量和速度放在同等重要的位置。人最宝贵的是生命，人力资源是企业最珍贵最能产 生效益的资本。境外职工伤亡不仅使公司和财产、形象、声誉受到损失，给职工家属和亲友造成身心伤害，也使职工队伍产生不安全感，士气低落，缺乏积极性 和创造性，最终导致公司整体竞争力下降。坚持“预防为主，持续改进”，树立“任何事故都是人为造成的，任何事故都是可以预防的”（根据资料统计，杜帮公司 96%的事故是人员行为造成的，我国80%的事故是人为原因造成的），“安全人人有责”，“安全就是效益”等理念，在企业内形成人一级建造师|人想安全、处处讲安全的 文化氛围。这里有两种现象值得注意：
（1）有些管理者在安全问题上抱着凑合侥幸的心理，一级建造师|最终是要付出代价的。
（2）我们在国内一贯倡导的“拼命苦干”并不 为国外同行认可，而应代之以“科学严谨”。
2.第二道防护墙：提高设备装备水平，加强设备维护保养，国际承包工程市场的竞争很大程度 上是设备和物资装备的比拼。设备装备是施工赖以进行的客观基础。几年前，某钻井队曾发生因钢丝绳质量不过关，起升井架时钢丝绳拉断造成井架损坏的事故，也 出现过生产过程中刹车连杠突然断裂的事故。先进的机械设备、高标准的装备水平、严格的维护保养为施工作业搭建了坚实的安全平台。国外比较注重用数据说话， 因此我们在设备配套和项目运行期间应注意收集和保存设备有关的技术支持文件，如供应商资质证明、产品合格证、使用手册、检验检测报告等。建立设备安全保障 管理体系，严格按照要求使用、维护和检测设备、工具。用不同颜色标示安全状况不同的设备、工具、提升用品，及时将毁损报废工具、用品撤出施工现场，对设备 更新改造实施严格的变更程序管理。